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索  引 号: 112207000135491313/2020-04253 分      类: 重大工作部署 ; 通知
发文机关: w88体育app人民政府办公室 成文日期: 2020年09月02日
标      题: w88体育app人民政府办公室关于印发w88体育app居家和社区养老服务改革试点实施方案的通知
发文字号: 松政办发〔2020〕10号 发布日期: 2020年09月03日
索  引 号: 112207000135491313/2020-04253
分      类: 重大工作部署 ; 通知
发文机关: w88体育app人民政府办公室
成文日期: 2020年09月02日
标      题: w88体育app人民政府办公室关于印发w88体育app居家和社区养老服务改革试点实施方案的通知
发文字号: 松政办发〔2020〕10号
发布日期: 2020年09月03日

各县(市,区)人民政府,各开发区,市政府各有关部门

《w88体育app居家和社区养老服务改革试点实施方案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

 

 

                                                                                         w88体育app人民政府办公室

                                                                                                                                                       202092日            

       (此件公开发布

w88体育app居家和社区养老服务

改革试点实施方案

 

为加快提升我市居家和社区养老服务能力,不断满足广大老年人多层次多样化养老服务需求,提高老年人生活质量,增进老年人福祉,根据《民政部办公厅 财政部办公厅关于开展第五批居家和社区养老服务改革试点申报工作的通知》(民办函〔2019126号)精神,结合我市实际,制定本方案。

一,指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中,三中,四中全会精神,深入贯彻党的十九大关于加快老龄事业和产业发展的总要求,以满足老年人多层次,多样化的养老服务需求为出发点和落脚点,以深化养老服务供给侧结构性改革为着力点,以养老服务高质量发展为目标,深入开展居家和社区养老服务改革,大胆探索,科学规划,创新机制,整合资源,优化服务,不断强化居家和社区养老服务基础性地位,努力满足广大老年人日益增长的养老服务需求,切实增强老年人的获得感,幸福感。

二,总体目标

立足全市实际,坚持需求导向,围绕发展要求和目标,全面提升居家和社区养老综合服务能力。通过改革试点工作,使居家和社区养老政策法规体系更加健全,基础设施更加完善,服务覆盖更加全面,服务队伍更加专业,机构养老服务规模和水平进一步提升,医养结合更加紧密,居家,社区,机构和医养结合的养老服务体系构建进一步加快,不断提高综合应对人口老龄化能力,更好地满足全市老年人多样的养老服务需求。到2021年底,探索出一批适合我市实际,服务内容全面,社会力量作为服务主体竞相参与,人民群众满意,具有可复制,可推广意义的居家和社区养老服务新模式。

三,主要任务

(一)建立试点工作推进机制。成立改革试点领导小组。建立联席会议,工作督导,资金保障机制。分解试点推进重点任务,建立工作台账,全面抓好创新落实。将试点工作列入市,县两级政府年度重点工作督查范围,市级每半年组织一次专项督查,县级每季度组织一次督查并将督查结果报市试点工作领导小组办公室。制定试点工作资金使用管理办法,保障试点补助资金管理规范,执行进度符合试点要求,确保试点工作取得实效。完善居家和社区养老服务政策,扶持社会力量激励政策,人才培育政策,运营补贴政策,建立和完善居家和社区养老补贴制度,推行长期护理保险制度,保证试点工作有序推进。责任单位:各县(市,区)政府;配合单位:市民政局,市财政局,市发改委,市卫健委,市人社局。

(二)完善社区养老服务设施。2020年,建立社区养老服务设施配套建设制度,全面清理老旧城区和已建成居住区配套建设养老设施情况,制定整改方案并启动整改工作,加快社区嵌入式养老设施布点建设工作。研究增加老旧小区养老设施供给不足的解决办法,通过回购,租赁,置换,整合资源等方式,完成老旧小区的整改工作。2021年,完成近5年部分新建小区养老设施未预留或不达标问题的整改工作,逐步增加小区养老设施,满足社区居民养老需求。按照四同步(同步规划,同步建设,同步验收,同步使用)要求和人均用地不少于0.12平方米的标准,落实新建居住区养老设施,完善社区养老服务设施建设,移交,运营管理办法,完善社区日间照料中心运营补贴制度,建立加强社区养老服务设施及管理长效机制。责任单位:各县(市,区)政府;配合单位:市民政局,市财政局,市发改委,市自然资源局,市住建局

(三)提升居家养老服务质量。积极推广政府购买养老服务,逐步扩大政府购买服务对象范围,及时公布政府购买居家和社区养老服务项目清单,更好地发挥政府的兜底保障作用。健全居家养老服务网络,县级成立养老服务指导中心,街道建设社区居家养老服务中心,社区建立日间照料中心,明确设施规模,功能,监管等方面的基本要求,实现名称,功能,标识三统一,构建市级指导,县级统筹,街道乡镇落实,社区参与的居家养老服务网络。紧贴居家老年人迫切需求,精准对接日间照料,助餐,助洁,助医,紧急救援,心理慰藉等养老服务,研究制定服务规程,贯彻实施居家养老服务标准规范,进一步规范居家养老服务工作。责任单位:各县(市,区)政府;配合单位:市民政局,市财政局,市卫健委

(四)优化城市社区养老服务有效供给。支持和鼓励养老机构扩大连锁社区养老服务中心,乡镇福利服务中心等服务设施运营,社区居家养老服务设施社会化运营比例达到50%以上。大力发展社区嵌入式养老机构,推进日间照料中心向养老服务综合体发展,条件成熟的转化成微型养老机构,满足老年人就近养老需求。支持和鼓励专业社会组织连锁运营日间照料中心,农村养老大院,扩大品牌影响。探索互联网+在居家和社区养老服务中有效应用模式,规范完善养老服务信息平台,乡镇(街道)服务驿站,服务对象三位一体运行模式,提高智能化居家养老服务水平。责任单位:各县(市,区)政府;配合单位:市民政局,市财政局,市工信局

(五)建立特殊困难老年人基本服务制度。按照属地管理原则,对经济困难的高龄,失能留守老年人和失独独居老年人开展全面筛查摸底工作,建立动态数据库,实现应急救助服务全覆盖。加大政府购买服务力度,满足城乡经济困难家庭的失能,失独,空巢,留守,高龄等老年人的养老服务需求。扩大政府购买服务范围,完善居家和社区基本养老服务清单制度,确保特殊困难老年人基本养老服务覆盖率达100%。全面梳理困难居家失能老年人护理补贴,高龄老人津贴,重度残疾老年人护理补贴,特困供养老年人基本生活和照料服务等基本养老服务项目,明确政府在养老服务中的职责,厘清相关责任单位任务内容,全面落实涉老政策。责任单位:各县(市,区)政府;配合单位:市民政局,市财政局

(六)积极开展居家老年人寻访关爱工作。紧紧围绕风险化解,困难帮扶,提升服务的工作目标,以落实居家老年人现实需求为导向,全面开展居家老年人巡视关爱工作,对接落实相关民生保障政策,切实兜住民生底线,编密织牢安全网。2020底前,所有县(市,区)完成独居,空巢,留守,特困,高龄,失能(含失智),重残和计划生育特殊家庭老年人摸底排查工作,2021年底前完成所有居家老年人摸底排查工作。逐一建立电子台账,开展巡访关爱,全面推进全市居家老年人巡访,帮扶,服务三位一体的老年人关爱体系建设。责任单位:各县(市,区)政府;配合单位:市民政局,市卫健委,市残联

(七)鼓励社会力量参与居家和社区养老服务。对企业或社会组织投资兴办的居家和社区养老服务设施给予建设补贴和运营补贴。培育或引进专业化的居家和社区养老服务组织和企业,推行一照多址运营模式,形成品牌化,连锁化,规模化的居家和社区养老服务格局。扶持和鼓励养老机构为周边社区提供嵌入式居家养老服务。鼓励各地采取政府购买服务,公建民营,民办公助等方式,支持专业社会组织,企业管理运营居家和社区养老服务设施,推动养老服务发展。支持专业社会组织和品牌养老企业嵌入社区为老年人提供短托,日托,健康,文化,娱乐,维权等基本社区养老服务,为居家老人提供助餐,助洁,助医,助浴,助购,助行等生活服务,以及康复保健,心理疏导,假期替换,喘息服务等专项服务。鼓励各地探索开展老年助餐点,助浴点,医养结合,家政服务等形式的创新试点,提升养老服务社会化水平。责任单位:各县(市,区)政府;配合单位:市民政局,市卫健委,市财政局,市发改委

(八)发展农村居家和社区养老服务。建立农村特殊老年人数据库,确定政府购买社区居家养老服务的目标群体,将符合条件的农村特殊老年人纳入政府购买服务。加快农村区域性养老中心和农村互助养老中心建设,完善农村居家和社区养老服务网络。制定农村区域性养老服务中心发展规划,完善农村敬老院,互助养老大院,日间照料中心,老年协会建设的管理办法,提升服务功能。采取政府购买服务方式,进一步完善农村特殊老年人各项关爱服务制度,逐步形成农村特殊老年人关爱长效机制。责任单位:各县(市,区)政府;配合单位:市民政局,市财政局

(九)着力推进医养结合发展。落实w88体育app医养结合发展意见,完善家庭医生签约,老年人体检并建立健康档案等机制,继续做好医养结合进社区活动,老年人家庭医生签约服务覆盖率达到60%以上。2021年,全面落实65周岁以上老年人全部纳入全民预防保健范围并建立健康档案管理,建立社区养老设施机构与社区医疗卫生机构合作机制和家庭医生签约服务制度,促进医疗资源向社区和老年人家庭延伸,完善家庭病床管理制度,提升居家和社区老年人医疗服务保障水平。责任单位:各县(市,区)政府;配合单位:市民政局,市卫健委,市财政局

(十)推动居家和社区养老服务标准化建设。依照国家,省和行业已发布的标准,制定居家和社区养老基本服务清单目录,界定居家和社区养老服务的范围,内容和标准,推进居家和社区养老服务规范化和标准化建设。研究制定居家和社区养老服务规范,并开展标准试点工作。完善为老服务纠纷调处机制,切实保障老年人的合法权益。加强对居家和社区养老服务标准的监督检查和绩效评估,建立居家养老服务组织及从业人员失信惩戒机制和黑名单制度,建立居家和社区养老服务动态监管长效机制,进一步健全完善居家和社区养老服务标准体系。责任单位:各县(市,区)政府;配合单位:市民政局,市市监管局

(十一)加强养老服务人才队伍建设。制定养老人才队伍建设实施意见,发挥松原职业技术学,松原卫校等高校作用,扩大人才培养规模,发挥家庭服务创业产业园,养老院等实训基地作用,加强养老人才培训与使用。鼓励家创园扩大培训规模,提升培训质量,更好地满足养老服务需求,支持家创园参与社区养老服务,发挥96880家庭服务呼叫平台作用,促进家庭养老服务信息化,便利化。持续推进养老服务从业人员培训工程,加强养老服务志愿者队伍建设,扩大养老服务人才总量,提高养老服务人员素质。在养老服务领域开发公益性岗位,重点支持贫困村幸福院使用困难家庭人员务工,做好助老与解困的高度融合。培育为老志愿服务组织,鼓励公益慈善等组织参与居家和社区养老服务,探索建立健全养老志愿服务长效机制。责任单位:各县(市,区)政府;配合单位:市民政局,市教育局,市卫健委,市人社局,市职业技术学院

(十二)大力开展文养结合工作。以培养文养结合理念为目标,将精神文化建设纳入养老服务全过程。创新文养结合形式,探索文养结合新途径。积极争取社会力量支持文养结合工作,建立社区老年人才库,充分发挥老年人在文养结合活动中的自身优势,在社区日间照料中心,居家养老服务中心和养老机构开设国学大讲堂,弘扬中华民族优秀传统文化,探索文养结合在居家和社区养老服务中的有效应用模式。责任单位:各县(市,区)政府;配合单位:市民政局,市教育局

四,组织实施

(一)启动阶段(202078月)。制定w88体育app居家和社区养老服务项目实施方案,中央补助资金使用管理办法;成立工作领导小组,建立项目工作组织协调机制;组织申报居家和社区养老服务试点项目,细化各县(市,区)居家和社区养老服务项目内容;下达试点项目补助资金。

(二)实施阶段(20209202112月)。按照项目工作职责分工和目标任务,建立完善相关运营管理制度体系,政策标准,组织实施开展居家和社区养老服务,确保项目有安排,有部署,有落实,有效果。做好项目工作的阶段性评估总结,要边实施,边检查,边完善,边提高,确保工作任务,资金拨付和工作台帐,资料等工作落实到位。

(三)监督考核(20209202112月)。市民政局牵头,组成考核工作组,对各地居家和社区养老服务改革试点工作进行考评。各地,各相关责任单位要按时自评,全面总结居家和社区养老服务改革试点工作成绩和经验,评估项目成效,整理完善工作台账和档案资料,做好迎接国家成果验收相关准备工作。

五,保障措施

(一)加强组织领导,强化督查考核。将居家和社区养老服务改革纳入对各县市,区科学发展综合考核内容。各地,各部门要将试点工作列入重要议事日程,做到一把手部,分管领导负责,民政部门牵头,多级联动,层层落实。要成立相应的工作领导小组,定期召开专题会议,协调解决试点工作难题,研究制定推进措施。市政府将成立督查指导小组,按照民政部中央财政支持开展居家和社区养老服务改革试点工作绩效考核办法和项目考核评估要求适时开展工作督查,对政策落实不力,工作进展缓慢的地区(部门)进行通报和问责。

(二)建立保障机制,严格资金使用。根据《民政部办公厅 财政部办公厅关于开展第五批居家和社区养老服务改革试点申报工作的通知》(民办函〔2019126号)要求,统筹使用中央财政补助资金,制定w88体育app专项资金使用管理办法及安排计划,落实居家和社区养老服务相关扶持政策,建立与养老服务业发展相适应的财政投入机制,保障项目资金落实到位。各县(市,区)要加大对改革试点工作的资金投入,将本地留成福利福彩公益金的55%用于发展养老事业。

国家专项资金实行专户管理,专款专用,任何组织,机构和个人不得以任何形式截留,挤占,挪用和骗取补助资金。在项目实施过程中,实行资金公开,建设单位公开,决算公开,接受群众和社会监督。

(三)加大宣传力度,营造浓厚氛国。广泛宣传开展居家和社区养老服务改革试点的重要性,积极引导社会舆论,形成家喻户晓,广泛参与的共建局面,重点宣传一批居家和社区养老服务企业及社会组织,宣传居家和社区养老服务改革试点工作好的做法,宣传养老服务的政策制度,提升社会参与居家和社区养老服务的意识和水平,推动形成全社会尊重,关心,帮助老年人的良好社会氛围。

 

附件:w88体育app居家和社区养老服务改革试点工作领导小组

 

 

 

 

 

 

 

 

附件

 

w88体育app居家和社区养老服务改革试点

工作领导小组

 

为加强对全市居家和社区养老服务改革试点工作的组织领导和统筹协调,确保各项工作有序推进和顺利完成,经研究决定,成立w88体育app居家和社区养老服务改革试点工作领导小组。成员名单如下:

 长:邢树君  副市长

副组长:王国臣  市政府副秘书长

邵传福  市民政局局长

 员:郑再辉  市住房和城乡建设局局长

商彦军  市发展和改革委员会副主任

   市教育局副处长(督学)

邢彦奇  市民政局副局长

程砚涛  市工业和信息化局副局长

邢宝玉  市财政局副局长

刘振宏  市人力资源和社会保障局副局长

孙彦超  市自然资源局二级调研员

刘玉辉  市市场监管局副局长

孙英杰  市卫生健康委员会副主任

姜子君  市残联副理事长

朱宪龙  松原职业技术学院护理分院院长

领导小组办公室设在市民政局,办公室主任由邢彦奇同志兼任

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